雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定自由化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立本書對(duì)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定自由化評(píng)價(jià)體系以WTO(2006）建立的指標(biāo)體系為基礎(chǔ),。WTO的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括七大指標(biāo)：航權(quán)、航空公司指定數(shù)量,、航空公司指定標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)力、運(yùn)價(jià),、統(tǒng)計(jì)和合作安排,。在這七大指標(biāo)體系中，航權(quán)又包括了三個(gè)二級(jí)指標(biāo),，即第5航權(quán),、第7航權(quán)和國(guó)內(nèi)空運(yùn)權(quán)。航權(quán)在評(píng)價(jià)體系中所占權(quán)重最高,，是否需要補(bǔ)充新的指標(biāo)歡邊航至運(yùn)輸協(xié)定的焦點(diǎn)在于市場(chǎng)準(zhǔn)入,，航空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入除了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入（航空公司準(zhǔn)入）外,，航線準(zhǔn)入是核心。在航線準(zhǔn)入上,，除了業(yè)務(wù)權(quán),，即航權(quán)外，就是地域市場(chǎng)準(zhǔn)入,。雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定都是通過航線表中的通航點(diǎn)來確定地域市場(chǎng),。航線表中的通航點(diǎn)既包括始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)，也包括中間點(diǎn)和以遠(yuǎn)點(diǎn),。中間點(diǎn)和以遠(yuǎn)點(diǎn)是與第5航權(quán)相聯(lián)系的，而始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)是與第3,、第4航權(quán)相聯(lián)系的,。

以通航為目的的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定授予雙方指定航空公司第3、第4航權(quán)是最基本的要求,，這時(shí)候就涉及是否對(duì)始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)進(jìn)行限制了,。總結(jié)美國(guó)雙邊航空運(yùn)輸特征時(shí),，指出美國(guó)1978年以前的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定僅授予特定的通航點(diǎn)(始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)),，1978-1991年，外國(guó)航空公司在美國(guó)的目的點(diǎn)也是受限制的,，美國(guó)航空公司在其他國(guó)家的目的點(diǎn)同樣受限,。只有1991年開始訂立“天空開放”協(xié)定后，在“天空開放”協(xié)定中始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)才完全不受限制,。再看中國(guó)的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定,，會(huì)發(fā)現(xiàn)1978年的35份雙邊協(xié)定中，沒有一個(gè)完全對(duì)始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)沒有限制,，其中25份雙邊協(xié)定的始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)都受限制,，剩余的10份為始發(fā)點(diǎn)不受限制。截至2000年,，全部91份雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中,，始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均受限的高達(dá)59份，比例比1978年有所下降,。始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均不受限制的有3份,。截至2015年底，在全部118份雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中,，只有41份對(duì)始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均有限,，占全部協(xié)定的1/3。而始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均不受限制的協(xié)定為34份,，占比從2000年的3%增加到29%,。interVISTAS咨詢公司（206）盡管使用虛擬變量衡量雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定自由化程度,，但將指定通航點(diǎn)作為一個(gè)指標(biāo)。

因此,，無論是美國(guó)還是中國(guó),，通航點(diǎn)的自由化是一個(gè)過程?；谏鲜鍪聦?shí),，在評(píng)價(jià)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定自由化程度時(shí)，通航點(diǎn)應(yīng)該作為一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)加以考慮,。