20世紀80年代，中國海運體制經(jīng)過放權(quán)地方,、政企分開的改革，但是,，政府的職能還未改變“重生產(chǎn),、輕管理”的慣性。隨著海運市場主體的多元化,，政府的工作重心僅僅放在國企上已經(jīng)不能適應(yīng)時勢的發(fā)展,，必須“脫身”于企業(yè)的具體生產(chǎn)組織事務(wù)，加強全行業(yè)的管理,。進入90年代,，轉(zhuǎn)變政府部門的管理職能,、加強行業(yè)管理成為時代的一個主題,。

在20世紀90年代，政府對亞馬遜FBA海運的行業(yè)管理有兩個鮮明的特點：第一,，交通部與直屬海運企業(yè)“脫鉤”,；第二，充分發(fā)揮行業(yè)中介服務(wù)組織的力量對FBA海運業(yè)進行管理,。第一,，交通部與直屬亞馬遜海運企業(yè)“脫鉤”。1999年1月1日起,，交通部與中國遠洋運輸集團和中國海運集團兩家大型FBA海運直屬企業(yè)“脫鉤”,，交通部直屬的唯一的港口——秦皇島港以及中國外輪理貨總公司也與交通部“脫鉤”，至此,，交通部與其所有直屬的企業(yè)均解除隸屬關(guān)系,。

交通部是國務(wù)院管理海洋運輸方式的行業(yè)主管部門,。在20世紀80年代,，中國政府已實施政企分開改革，先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利,、多種形式的經(jīng)營承包,、資產(chǎn)經(jīng)營責任制等幾個階段，但是還未能徹底地解決政企合一的難題,。這體現(xiàn)在交通部還對亞馬遜海運企業(yè)擁有相當大的控制權(quán)，例如FBA海運企業(yè)的設(shè)立,、合并,、分立，企業(yè)主管人員的挑選和任命,，以及企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況的考核,、評估等重大事項都是由政府決定。

交通部作為政府行業(yè)部門,，積極轉(zhuǎn)變政府交通職能,，完成了與所屬企業(yè)的脫鉤，為集中精力抓好行業(yè)管理創(chuàng)造了有利條件,。為了進一步加強行業(yè)管理工作,，掌握海運行業(yè)的發(fā)展趨勢和企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，有效地指導企業(yè)的改革,、發(fā)展和管理,，根據(jù)企業(yè)脫鉤的實際情況，交通部實行了海運企業(yè)聯(lián)系制度,，盡管此次改革并沒有使政企關(guān)系的內(nèi)在矛盾從根本上得以解決,，交通部與直屬亞馬遜海運企業(yè)“脫鉤”只是將原由交通部管理的人事權(quán)移交中央或國務(wù)院另設(shè)的專門機構(gòu)管理，財務(wù)移交財政部管理,，實質(zhì)上,，這次“脫鉤”改革僅是企業(yè)的人事、財務(wù)等管理權(quán)在中央政府部門間或中央與地方政府間的轉(zhuǎn)移,。