中國加入世界貿(mào)易組織之后,，跨境海運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)市場化程度明顯加深,，市場對航運(yùn)資源的配置發(fā)揮更加重要的作用。

航運(yùn)資源超越國界在國際市場中進(jìn)行配置：第一，中國-美國海運(yùn)運(yùn)力更多地參與中外之間的運(yùn)輸以及第三國之間的運(yùn)輸,，中國運(yùn)力受本國之外的FBA海運(yùn)市場需求的影響越來越大；第二,，更多的亞馬遜頭程運(yùn)力參與中外之間的運(yùn)輸,，中國的跨境物流海運(yùn)市場需求對國外運(yùn)力的影響越來越大。

2008年,，世界金融危機(jī)爆發(fā),，呼吁政府干預(yù)成為亞馬遜頭程海運(yùn)業(yè)界熱議的問題，再度倡導(dǎo)國貨國運(yùn)的政策,。在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮,，尤其是美國海運(yùn)需求旺盛的背景下，中國海運(yùn)企業(yè)的規(guī)模不斷壯大,。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司和中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司是中國規(guī)模最大的兩家海運(yùn)企業(yè),，從2002年至2008年，企業(yè)的運(yùn)力規(guī)模迅速擴(kuò)大,，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司從2002年的1877萬載重噸增長到2008年的5321萬載重噸,，增長1.8倍；中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司從2002年的843.91萬載重噸增長到2008年的1798萬載重噸,，增長1.1倍,。好景不長,，2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)衰退,，國際貿(mào)易蕭條,，跨境海運(yùn)遭受嚴(yán)重沖擊。

2011年,，世界經(jīng)濟(jì)再度下滑,，國際物流市場出現(xiàn)“二次探底”。海運(yùn)業(yè)成為金融危機(jī)以來受到嚴(yán)重沖擊的行業(yè)之一,，海運(yùn)資源出現(xiàn)大量過剩,。2011年，中國A股10大虧損企業(yè)中,，海運(yùn)類企業(yè)占4個,，中小型海運(yùn)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)，跨境物流海運(yùn)業(yè)面臨1949年以來最為嚴(yán)峻的形勢,。2011年,，國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)大概有70%處于虧損狀態(tài)，2012年這個數(shù)字超過了80%,。2012年2月2日,，波羅的海綜合運(yùn)價指數(shù)（BDI）跌至651點(diǎn)，創(chuàng)下26年來的最低點(diǎn),，海運(yùn)市場整體低迷不斷加劇,。各亞馬遜海運(yùn)貨代紛紛在營運(yùn)上采取合并航線，在技術(shù)上采取“加船減速”,，在管理上采取臨時封存運(yùn)力等措施,，盡量減少美國海運(yùn)市場上有效運(yùn)力的增長，但是難以改變運(yùn)力總體過剩的局面,。2008年前三季度，中國亞馬遜海運(yùn)企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)盈利,，但是到了2009年,，同比均大幅下降，其中中海集運(yùn)竟然下降1354%,，效益下降幅度最大,，下降幅度最小的招商輪船也達(dá)到74%。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司是在金融危機(jī)中損失最為嚴(yán)重的中國海運(yùn)企業(yè),。

2007年,，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司傾力打造資本平臺——中國遠(yuǎn)洋。融資過千億的中國遠(yuǎn)洋頻繁“觸礁”,，業(yè)績慘不忍睹,，三度成為A股“虧損王”,。中國遠(yuǎn)洋的潰敗是中國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)衰退的縮影。由于國內(nèi)外亞馬遜海運(yùn)市場運(yùn)力過剩,，運(yùn)價連創(chuàng)新低,，國內(nèi)外投資者對海運(yùn)和造船類上市的公司風(fēng)險偏好明顯降低。在此背景下,，國內(nèi)海運(yùn)公司上IPO和再融資基本停滯,。

二、政府救市

世界金融危機(jī)的蔓延使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減速,，國際物流市場蕭條,，亞馬遜貨代海運(yùn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻形勢?？缇澄锪鳂I(yè)界不斷呼吁中國政府進(jìn)行救市,，在此后數(shù)年的全國兩會上多次提出議案。積極爭取中央和地方人民政府以及有關(guān)部門在稅收,、財政補(bǔ)貼等方面對水運(yùn)企業(yè)給予支持,；積極發(fā)展船舶融資租賃，解決水運(yùn)企業(yè)融資難,、融資成本高的問題,；加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)中資方便旗船回國登記政策,，提高國輪承運(yùn)國貨的比例,；鼓勵水運(yùn)企業(yè)之間、水運(yùn)企業(yè)與貨主間實(shí)行聯(lián)合,、聯(lián)盟,、合作經(jīng)營、互利共贏,，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作機(jī)制,；水運(yùn)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律,，組織港航企業(yè)和水運(yùn)施工企業(yè),，加強(qiáng)溝通和合作，做好市場穩(wěn)定工作,，防止惡性競爭,。

政府救市的措施分兩個層次：第一，直接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置,，如提高國輪承運(yùn)國貨的比例以及鼓勵亞馬遜貨代企業(yè)與貨主間實(shí)行聯(lián)合,、聯(lián)盟、合作經(jīng)營,、互利共贏,；第二,，間接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置，如加強(qiáng)運(yùn)力宏觀調(diào)控,，嚴(yán)格控制新增船舶運(yùn)力,，在稅收、財政補(bǔ)貼等方面對運(yùn)輸企業(yè)給予支持,。從實(shí)施的效果看,，沒有達(dá)到救市的目標(biāo)。政府直接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置并沒有采取強(qiáng)制性的方式,，只是在宣傳上的鼓勵和倡導(dǎo),。中資方便旗船回國登記政策雖然在推進(jìn)，但是回國登記的船舶數(shù)量較少,，試圖通過增加中國籍船舶數(shù)量來提高國輪承運(yùn)國貨的比例似乎只是政府的“一廂情愿”,。對于政府鼓勵船主與貨主間實(shí)行聯(lián)合，船主與貨主都已經(jīng)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，是否實(shí)行聯(lián)合都以利益最大化為準(zhǔn)則,，并沒有完全按照政府的號召作出決策。政府間接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置其效力更弱,，如運(yùn)力的宏觀調(diào)控沒有真正實(shí)施,。截至2011年9月20日，已取得交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)正在建造或即將建造的油船共367艘,、268.87萬載重噸,，占已有總運(yùn)力規(guī)模的32%；已取得交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)籌建尚未開業(yè)的經(jīng)營主體數(shù)量為100家,，占現(xiàn)有經(jīng)營主體的42%,。這說明金融危機(jī)以后，政府并沒有立即采取干預(yù)手段限制運(yùn)力準(zhǔn)入,。盡管政府在跨境物流運(yùn)輸資源配置方面的影響力減弱,，但是，在對海洋運(yùn)輸?shù)男姓芾矸矫娴挠绊懺诩訌?qiáng),。

2009年初,，交通運(yùn)輸部海事局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的通知》，要求各級海事管理機(jī)構(gòu)突出服務(wù),，深入研究金融危機(jī)給中國航運(yùn)業(yè)和水上交通安全帶來的影響，提出具體服務(wù)航運(yùn)企業(yè)的措施,，真誠幫助和支持航運(yùn)企業(yè)排憂解難,，降低金融危機(jī)的影響，增強(qiáng)跨境航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前困難局面的能力,，幫助企業(yè)提高效益,，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。主要措施有嚴(yán)格落實(shí)誠信船舶物流的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對老舊船舶的安全檢查力度,，加強(qiáng)臨時開放口岸的服務(wù)和管理,，規(guī)范船舶抵押權(quán)登記，進(jìn)一步縮短行政許可辦結(jié)時限,，嚴(yán)格執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定,，加強(qiáng)安全管理體系審核工作，合理規(guī)范使用海事行政處罰自由裁量權(quán),，營造安全暢通的通航秩序,。由于金融危機(jī)還沒有觸底，亞馬遜頭程海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營狀況受影響的程度進(jìn)一步加劇,，海運(yùn)業(yè)界要求政府救市的呼聲持續(xù)不斷,。

2011年，針對國內(nèi)海運(yùn)市場形勢,，交通運(yùn)輸部出臺一系列宏觀調(diào)控措施,。交通運(yùn)輸部門著力于運(yùn)力調(diào)控。一方面通過嚴(yán)格實(shí)施老舊船舶強(qiáng)制報廢制度,，鼓勵老舊運(yùn)輸船舶提前淘汰,，減少運(yùn)力存量；另一方面限制運(yùn)力的新增,，對新增運(yùn)力提出更高的技術(shù)要求,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)。新的投資者原則上應(yīng)以收購現(xiàn)有國內(nèi)沿海省際化學(xué)品,、液化氣船舶運(yùn)輸經(jīng)營者的方式進(jìn)入上述市場,。交通運(yùn)輸部根據(jù)國內(nèi)沿海省際化學(xué)品、液化氣船舶運(yùn)輸市場狀況,，對申請新增運(yùn)力經(jīng)營者在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位等主要資質(zhì)條件,、岸基管理人員和高級船員的配備、船舶的技術(shù)水平,、營運(yùn)效率和安全記錄,、貨源和資金落實(shí)情況等進(jìn)行綜合評價，符合條件的準(zhǔn)予新增運(yùn)力,。這兩項(xiàng)措施都是針對國內(nèi)沿跨境物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力調(diào)控,，還沒有涉及國際海洋物流的近洋運(yùn)輸和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。國內(nèi)沿海運(yùn)輸市場沒有對外開放,，政府有條件實(shí)現(xiàn)對航運(yùn)資源的配置,；而對于國際海洋運(yùn)輸市場，存在國外運(yùn)力的因素，運(yùn)力調(diào)控需要充分考慮中外力量和利益的博弈,，因此對航運(yùn)資源的配置受到多方面的約束,。

引導(dǎo)大型貨主企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，與大型骨干航運(yùn)企業(yè)合資設(shè)立航運(yùn)企業(yè),；同一貨主企業(yè)原則上僅允許合資設(shè)立一家由航運(yùn)企業(yè)控股的航運(yùn)公司,，授權(quán)中國船東協(xié)會對貨主企業(yè)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模進(jìn)行合理的控制。但是,，對于交通運(yùn)輸部的干預(yù),，貨主企業(yè)未必完全遵照執(zhí)行，它們越來越傾向于成立自己的船隊(duì),，以此在市場波動時降低風(fēng)險,。例如上海寶鋼仍舊與香港金山公司（GoldPeak）共同合資組建的自有船隊(duì)計劃在2015年前將其由8艘擴(kuò)大至15艘，神華集團(tuán)與中海合資組建的自有船隊(duì)繼續(xù)擴(kuò)充20艘貨船,。

從針對2008年金融危機(jī)的政府救市過程看,，在該時期政府對跨境物流航運(yùn)資源配置的方式和影響力發(fā)生了很大的變化。政府較少地直接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置,，更多地實(shí)現(xiàn)間接干預(yù),，干預(yù)的范圍一般局限于船主，即運(yùn)力的調(diào)控,，而貨主的經(jīng)濟(jì)行為則在范圍之外,，對亞馬遜貨代與貨主之間的關(guān)系沒有直接干預(yù)。政府對航運(yùn)資源配置的影響力在下降,，凸顯市場在航運(yùn)資源配置發(fā)揮更大的作用,。