從1978年直到1991年,，中國(guó)政府一直鼓勵(lì)美國(guó)美國(guó)海運(yùn)運(yùn)力擴(kuò)張。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，進(jìn)一步擴(kuò)大船公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，美國(guó)海運(yùn)企業(yè)更新船舶和在一定范圍內(nèi)買(mǎi)賣(mài)船舶不再納入額度管理，在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)可自行決定租進(jìn)租出船舶開(kāi)展運(yùn)輸業(yè)務(wù)等,。

在20世紀(jì)80年代,，美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)處在開(kāi)放初期之時(shí)中國(guó)的美國(guó)海運(yùn)企業(yè)已是如雨后春筍般涌現(xiàn)，在加之該政策推動(dòng)下,，中國(guó)美國(guó)海運(yùn)企業(yè)發(fā)展更為迅速,，出現(xiàn)了大量的美國(guó)海運(yùn)公司，水運(yùn)市場(chǎng)主體,、運(yùn)力迅速提高,。至1995年，全國(guó)從事國(guó)際海上運(yùn)輸,、國(guó)內(nèi)沿美國(guó)海運(yùn)輸?shù)拇痉謩e有290家和1300多家,，批準(zhǔn)外國(guó)航運(yùn)公司在中國(guó)設(shè)立辦事處的達(dá)268家，設(shè)立獨(dú)資子公司15家,。

全國(guó)運(yùn)輸船舶擁有量達(dá)到34.5萬(wàn)艘,，5043萬(wàn)凈載重噸，其中從事國(guó)際航運(yùn),、國(guó)內(nèi)沿海的船舶分別為1761萬(wàn)凈載重噸和1002萬(wàn)凈載重噸,，與1985年相比，分別增長(zhǎng)30%和90%,。從世界美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)看,，1992年世界美國(guó)海運(yùn)量?jī)H比前一年增長(zhǎng)2.4%，而1993年到2000年平均每年只能增長(zhǎng)1.8%,，海上運(yùn)輸能力因此而明顯過(guò)剩,。到1992年底，世界各國(guó)散裝貨輪和油輪的總噸位分別超過(guò)運(yùn)輸量的11%和15%,。國(guó)際美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)供遠(yuǎn)大于求，競(jìng)爭(zhēng)激烈,，必然導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)下跌,。中日航線是美國(guó)海運(yùn)量較大的一條航線。20世紀(jì)90年代后,，中日貿(mào)易量逐年遞增,，自1991年以來(lái)，中日線的集裝箱運(yùn)輸量每年以30%的速度增長(zhǎng),，吸引越來(lái)越多的船公司加入此航線,。

到1994年,，中日航線上營(yíng)運(yùn)的船公司有40家左右，其中日本船公司11家,，中國(guó)船公司27家,，第三國(guó)船公司2家，中國(guó)的船公司除中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸公司兩大美國(guó)海運(yùn)企業(yè)之外,，還有許多地方中小船公司,，例如河北美國(guó)海運(yùn)、江蘇遠(yuǎn)洋和上海錦江等多家公司,。由于市場(chǎng)盲目性,，運(yùn)力投入過(guò)度，出現(xiàn)運(yùn)力過(guò)剩,，1993年中日航線年運(yùn)力達(dá)699578TEU,，而年運(yùn)量?jī)H為590796TEU，運(yùn)力過(guò)剩108782TEU,，占該線運(yùn)力的18.41%,；1994年上半年運(yùn)力達(dá)460005TEU，而運(yùn)量?jī)H為326600TEU,，運(yùn)力過(guò)剩133405TEU,，占該線運(yùn)力的29%。